ニュースワイド：第６期北海道総合開発計画の検証　／北海道（毎日新聞）

　◇産業さんぎょう伸びのびず、借金しゃっきん地獄じごく残っのこった−−国くにの大盤振る舞いおおばんぶるまいに振り回さふりまわされ…
　国こくの第だい6期き北海道ほっかいどう総合そうごう開発かいはつ計画けいかく（98〜から07年度ねんど）が3月末げつまつで満了まんりょうする。計画けいかく期間きかんにつぎ込まつぎこまれた国くにの開発かいはつ事業じぎょう（公共こうきょう事業じぎょう）費ひは約やく9兆ちょう4000億おく円えん。途中とちゅうまで大盤振る舞いおおばんぶるまいされた公共こうきょう事業じぎょうに付きつき合わさあわされた自治体じちたいは借金しゃっきん地獄じごくに陥っおちいった。「明日あすの日本にほんをつくる北海道ほっかいどう」と掲げかかげた6期き計画けいかくが何なんを残しのこしたのかを検証けんしょうした。【真野まの森もり作さく】
　■公共こうきょう事業じぎょうの功罪こうざい
　計画けいかく初年度しょねんどの公共こうきょう事業じぎょう費ひ（国費こくひ分ぶん）は補正ほせいを含めふくめ約やく1兆ちょう3800億おく円えん。最終さいしゅう年度ねんどは54％ぱーせんと減げんの6321億おく円えんに落ち込んおちこんだ。「事業じぎょう量りょうが半分はんぶんになり、年ねんに30社しゃ近くちかくが倒産とうさんする状況じょうきょう。各社かくしゃは合理ごうり化かと経費けいひ節減せつげんを続けつづけてきたが、もう限度げんどだ」。伊藤いとう義郎よしろう・道みち建設けんせつ業ぎょう協会きょうかい会長かいちょう（伊藤組土建いとうぐみどけん会長かいちょう）は建設けんせつ業界ぎょうかいの苦境くきょうを語るかたる。
　公共こうきょう事業じぎょうは02年度ねんどまで巨額きょがくの補正ほせい予算よさんが組まくまれ、ほぼ1兆ちょう円えん規模きぼを維持いじした。地元じもと負担ふたんも膨らみふくらみ、現在げんざいの道みち債さい残高ざんだかは5兆ちょう6000億おく円えん。03年ねんまで道みち政まつりごとを担っになった堀ほり達也たつや前ぜん知事ちじ（札幌大サッポロダイ理事りじ長ちょう）は「経済けいざいのグローバル化かで公共こうきょう事業じぎょうの景気けいき浮揚ふよう効果こうかはかつてほどないことに当時とうじ気づいきづいていた。大量たいりょうの公共こうきょう事業じぎょうは個人こじん的てきには反対はんたいだった」と打ち明けるうちあける。
　堀ほり氏しの背中せなかを押しおしたのは「地方ちほう負担ふたん分ぶんは交付こうふ税ぜいで面倒めんどうをみる」という国くにの甘いあまいささやきだった。97年ねん11月つきに旧きゅう拓つぶせ銀しろがねが経営けいえい破綻はたん（はたん）。公共こうきょう事業じぎょう待望たいぼう論ろんが道内どうないに根強かっねづよかったこともある。しかし、国くには約束やくそくを守らまもらなかった。「あの時ときの判断はんだんには反省はんせいがある」。堀ほり氏しはじくじたる思いおもいを隠さかくさない。
　北海道開発ほっかいどうかいはつ局きょくの鈴木すずき英一えいいち局長きょくちょうは「開発かいはつ事業じぎょう費ひは道内どうない経済けいざいに大事だいじな予算よさんだった。景気けいきの下支えしたざさえ効果こうかはあった」と反論はんろんする。伊藤いとう会長かいちょうも「建設けんせつ業ぎょうがあったために他た産業さんぎょうが伸びのびなかったとは思うおもうが、建設けんせつ業ぎょうも立派りっぱな産業さんぎょうであり、社会しゃかい基盤きばんを作っつくってきた。公共こうきょう事業じぎょうが即そく無駄むだだったという論法ろんぽうは非常ひじょうにおかしい」と語るかたる。
　■失敗しっぱい
　6期き計画けいかくの主要しゅよう施策しさくは（1）食料しょくりょう基地きちと成長せいちょう期待きたい産業さんぎょうの育成いくせい（2）北きたの国際こくさい交流こうりゅう圏けん形成けいせい（3）環境かんきょう保全ほぜん（4）観光かんこう・保養ほようの場ばを形成けいせい（5）安全あんぜんでゆとりある生活せいかつの場ばを実現じつげん――の5本ほん柱ばしら。このうち「成長せいちょう期待きたい産業さんぎょうの育成いくせい」について、計画けいかくを点検てんけんした国土こくど審議しんぎ会かい道どう開発かいはつ分科ぶんか会かいは06年ねん12月つきにまとめた報告ほうこく書しょで「経済けいざい構造こうぞうの転換てんかんを促すウナガスまでには至っいたっていない」と総括そうかつし、計画けいかくの失敗しっぱいをさりげなく認めしたためた。
　計画けいかくは満了まんりょう時ときの北海道ほっかいどうの産業さんぎょう活動かつどう規模きぼを95年度ねんど比ひ1・3倍ばい▽人口じんこう580万まん人にん程度ていど▽計画けいかく期間きかん中なかの経済けいざい成長せいちょうを全国ぜんこくと同どう程度ていど――と見込んみこんだ。だが、95年度ねんどに20兆ちょう円えんを超えこえていた道内どうない総そう生産せいさんは02年度ねんど以降いこう19兆ちょう円えん台だいに落ち込みおちこみ、全国ぜんこく的てきな景気けいき回復かいふくから取り残さとりのこされたままだ。
　「急速きゅうそくな人口じんこう減げん、東アジアヒガシアジアの台頭たいとう、大おお規模きぼ災害さいがいの発生はっせい、財政ざいせい悪化あっかなど想定そうていを上回るうわまわる社会しゃかい・経済けいざいの変化へんかに十分じゅうぶん対応たいおうできなかった。物流ぶつりゅう効率こうりつ化かのため、高こう規格きかく道路どうろの整備せいびや国際こくさいコンテナターミナル整備せいびなどに重点じゅうてんを置いおいたが、必ずしもかならずしも民間みんかん活力かつりょくを強くつよく促すウナガスまでに至っいたっていない」。鈴木すずき局長きょくちょうが語るかたる反省はんせいの弁べんだ。
　■次期じき計画けいかく
　次期じき総合そうごう開発かいはつ計画けいかくの策定さくてい作業さぎょうは大詰めおおづめを迎えむかえている。鈴木すずき局長きょくちょうは「食料しょくりょう基地きち化かを進めるすすめるため、高こう規格きかく道路どうろや港みなとをさらに整えるととのえる。道内どうないに豊富ほうふなバイオマス（生物なまもの資源しげん）で新しんエネルギー活用かつようの道みちを開くあくことも国くにへの貢献こうけんになる」と語るかたる。
　高橋たかばしはるみ知事ちじは「民間みんかん主導しゅどうの経済けいざいにしなければ、との要請ようせいは強まっつよまっている」と注文ちゅうもんするが、北海道ほっかいどう総合そうごう開発かいはつ計画けいかくはこれまで公共こうきょう事業じぎょうの正当せいとう化かに使わつかわれ、基幹きかん産業さんぎょうを創造そうぞうする具体ぐたい的てきな処方せんしょほうせんになり得えてこなかった。次期じき計画けいかくの第だい一いち目標もくひょうは「競争キョウソウ力りょくある北海道ほっかいどうの実現じつげん」。中身なかみを伴わともなわなければ美しいうつくしい言葉ことばもむなしく響くひびく。
　◇民間みんかん育てるそだてる投資とうしを−−北大ほくだい公共こうきょう政策せいさく大学院だいがくいん・石井いしい吉春よしはる教授きょうじゅ
　石井いしい吉春よしはる・北海道大ほっかいどうだい公共こうきょう政策せいさく大学院だいがくいん教授きょうじゅ（地域ちいき政策せいさく）に第だい6期き計画けいかくの評価ひょうかと今後こんごのあり方ありかたについて聞いきいた。石井いしい教授きょうじゅは民間みんかんを育てるそだてる効果こうか的てきな投資とうしに対応たいおうできない北海道開発ほっかいどうかいはつ行政ぎょうせいのシステムそのものの機能きのう不全ふぜんと限界げんかいを指摘してきする。
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　社会しゃかい資本しほん整備せいびとしての公共こうきょう事業じぎょうは経済けいざい・社会しゃかいを豊かゆたかにするのが目的もくてきだ。90年代ねんだいに北海道ほっかいどうへ国くにの公共こうきょう事業じぎょうの約やく10％ぱーせんとが投下とうかされたが、経済けいざい規模きぼは全国ぜんこくの約やく4％ぱーせんとから変わっかわっていない。道路どうろや1次じ産業さんぎょうの基盤きばん整備せいびに重点じゅうてんが置かおかれ、（比率ひりつで）経済けいざい規模きぼの2倍ばいの投資とうしをした効果こうかが出でていない。
　事業じぎょうを執行しっこうする北海道開発ほっかいどうかいはつ局きょくは国土こくど交通省こうつうしょうと農林水産省のうりんすいさんしょうの出先でさき機関きかんに過ぎすぎず、組織そしきは縦たて割りわりで予算よさんに機動きどう性せいがない。本当にほんとうに必要ひつような、生産せいさん性せいを向上こうじょうさせる分野ぶんやへ投資とうしがなされなかったのではないか。建設けんせつ業ぎょうにお金おかねと労働ろうどう力りょくが集まりあつまり、必要ひつよう以上いじょうの公共こうきょう事業じぎょうで支えつかえられた。それが新しん産業さんぎょうの芽めを摘んつんだ。
　北海道ほっかいどうで今いま、官つかさがすべき一番いちばんの仕事しごとはPFI（公共こうきょう施設しせつの民間みんかん委託いたく）や指定してい管理かんり者もの制度せいどで民間みんかんを育てるそだてることにある。産業さんぎょうの高度こうど化かには労働ろうどう力りょくの質たちを上げるあげるリカレント教育きょういく（社会しゃかい人ひとへの専門せんもん教育きょういく）が有効ゆうこうだろう。従来じゅうらい型かたの公共こうきょう事業じぎょうを続けつづけて誤っあやまったメッセージを発しはっしてはいけない。
　官かんの経営けいえいも民間みんかんと同じおなじだ。コスト抑制よくせいだけでなく「選択せんたくと集中しゅうちゅう」で必要ひつような投資とうしを行うおこなうダイナミズムがないと変われかわれない。そういった政策せいさくを担うになう、北海道ほっかいどうを横断おうだんする主体しゅたいを作らつくらなければいけない。（談だん）
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　◆第だい6期き計画けいかく期間きかん中なかのデータ推移すいい◆
　【人口じんこう】
　98年ねん12月つき現在げんざい、573万まん人にん（全国ぜんこく比ひ4．6％）
　07年ねん3月つき現在げんざい、560万まん人にん（同どう4．4％）
　【道内どうない総そう生産せいさん（名目めいもく）】
　98年度ねんど、20兆ちょう4551億おく円えん（同どう4．1％）
　04年度ねんど、19兆ちょう6618億おく円えん（同どう3．9％）
　【製造せいぞう品ぴん出荷しゅっか額がく】
　98年ねん、5兆ちょう8803億おく円えん（同どう1．9％）
　05年ねん、5兆ちょう4647億おく円えん（同どう1．8％）
　【農業のうぎょう産出さんしゅつ額がく】
　98年ねん、1兆ちょう1002億おく円えん（同どう11．1％）
　06年ねん、1兆ちょう527億おく円えん（同どう12．2％）
　【観光かんこう客きゃく入り込みいりこみ数すう（実数じっすう）】
　98年度ねんど、4956万まん人にん（道みち外客がいきゃく609万まん人にん）
　06年度ねんど、4909万まん人にん（同どう659万まん人にん）
　【訪日ほうにち外国がいこく人ひと来らい道者どうしゃ数すう（実数じっすう）】
　98年度ねんど、17万まん人にん
　06年度ねんど、59万まん人にん
　◆道内どうないインフラ整備せいびの現状げんじょう◆
　【道路どうろ延長えんちょう】
　05年ねん4月つき現在げんざい、8万まん2612キロ（全国ぜんこく比ひ7％）
　【自動車じどうしゃ1台だいあたり道路どうろ舗装ほそう延長えんちょう】
　05年ねん4月つき現在げんざい、5．2メートル（全国ぜんこく平均へいきん4．1メートル）
　【下水道げすいどう処理しょり人口じんこう普及ふきゅう率りつ】
　06年ねん3月つき現在げんざい、87．3％ぱーせんと（同どう69．3％）
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　◇第だい6期き計画けいかく期間きかん中なかの主おもな動きうごき
98年ねん　日高ひだか道みち・苫小牧とまこまい東あずま―厚真あつま開通かいつう
　　　　白鳥しらとり大橋おおはし（国道こくどう37号ごう）開通かいつう
99年ねん　十勝とかち港こう開港かいこう、千歳せんざい川かわ放水ほうすい路ろ計画けいかく中止ちゅうし
　　　　道どう横断おうだん道どう・千歳せんざい恵庭えにわ―夕張ゆうばり開通かいつう
00年ねん　有珠山うすざん噴火ふんか
　　　　道どう縦貫じゅうかん道どう・旭川あさひかわ鷹栖たかす―和寒わっさむ開通かいつう
01年ねん　道みち開発かいはつ庁ちょうが国交こっこう省しょう道みち局きょくに再編さいへん
　　　　道どう縦貫じゅうかん道どう・国縫くんぬい―長万部おしゃまんべ開通かいつう
02年ねん　苫小牧とまこまい港こう24時間じかん運用うんよう開始かいし
　　　　道どうが日にち高こう横断おうだん道どう建設けんせつを凍結とうけつ
03年ねん　道みち横断おうだん道どう・池田いけだ―本別ほんべつ開通かいつう
　　　　十じゅう勝しょう沖おき地震じしん
　　　　道どう縦貫じゅうかん道どう・和寒わっさむ―士別しべつ剣淵けんぶち開通かいつう
04年ねん　丘珠おかだま飛行場ひこうじょう1500メートル滑走かっそう路ろ完成かんせい
　　　　豊富ほうふバイパス（国道こくどう40号ごう）開通かいつう
05年ねん　苫小牧とまこまい東港ひがしこう国際こくさいターミナル供用きょうよう開始かいし
　　　　道どう新幹線しんかんせん着工ちゃっこう、知床しれとこが世界せかい遺産いさん登録とうろく
06年ねん　ふるさと銀河線ふるさとぎんがせん廃止はいし、佐呂間さろま町ちょうで竜巻たつまき
　　　　道どう縦貫じゅうかん道どう・国縫くんぬい―八雲やくも開通かいつう
07年ねん　忠別ちゅうべつダム完成かんせい
　　　　道どう東道とうどう・十勝とかち清水しみず―トマム開通かいつう
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　◇北海道ほっかいどう総合そうごう開発かいはつ計画けいかく
　北海道ほっかいどうの開発かいはつ事業じぎょう（公共こうきょう事業じぎょう）の方向ほうこう性せいを定めるさだめる長期ちょうき計画けいかく。第だい1期きは1952年度ねんどにスタートした。根拠こんきょ法ほうの北海道ほっかいどう開発かいはつ法ほうは「国民こくみん経済けいざいの復興ふっこうと人口じんこう問題もんだいの解決かいけつへの寄与きよ」を目的もくてきに「北海道ほっかいどうの土地とち、水面みなも、山林さんりん、鉱物こうぶつ、電力でんりょくその他そのたの資源しげんを総合そうごう的てきに開発かいはつする計画けいかく」と位置付けるいちづける。国土こくど交通省こうつうしょう北海道ほっかいどう局きょく（旧きゅう北海道開発庁ほっかいどうかいはつちょう）が立案りつあんし、閣議かくぎ決定けっていを経へて北海道ほっかいどう開発かいはつ局きょくが実施じっしする。

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